关于印发《隆回县新农村建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》的通知

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隆回县人民政府办公室
    关于印发《隆回县新农村建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》的通知
     隆政办发〔2009〕28号
    登记号：LHDR-2009-01012
    各乡镇人民政府，县直机关各单位：
    《隆回县新农村建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。


     二○○九年九月十四日
    隆回县新农村建设一事一议财政奖补
    试点工作实施方案

    为全面深化农村综合改革，建立和完善村级公益事业建设一事一议长效机制，推进社会主义新农村建设，根据《湖南省财政厅湖南省人民政府农村工作办公室湖南省农村综合改革领导小组办公室关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(湘财综改 〔2009〕3号)精神，结合我县实际，制定本实施方案。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加强农村基层民主建设，完善“一事一议” 筹资筹劳制度，加大财政资金投入力度，建立健全“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制，切实推进社会主义新农村建设。
    二、基本原则
    （一）农民自愿，量力而行。尊重农民主体地位，调动农民参与的积极性，充分考虑农民和村集体经济组织的承受能力，处理好农民筹资筹劳与减轻农民负担的关系，防止农民负担反弹和新增乡村债务。
    （二）民主决策，村民受益。财政奖补以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府投入和村民出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设，确保农民群众直接受益。
    （三）因地制宜，分类指导。搞好一事一议财政奖补项目的总体规划，优先支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目，提高项目实际效果。选择基础较好的村开展试点示范，以点带面，重点突破。
    （四）加强管理，规范操作。严格执行一事一议筹资筹劳政策，建立健全相关制度，项目议定、村民表决、筹资筹劳和奖补资金、项目预决算等都要公开透明、公平公正，接受群众监督。
    三、奖补范围及标准
    （一）划分村级公益事业建设责任。村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广，具有较强的公益性，属于准公共产品，政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决；村民直接受益的村内公益事业，以村民一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，国家适当给予奖补；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。
    （二）一事一议财政奖补范围。奖补项目范围限于2009年1月1日以后开工建设的村级公益设施建设项目。主要包括：以村民一事一议筹资为基础，目前财政资金没有覆盖的村级公益事业项目。①村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间的道路；②村内小型水利设施，包括灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施；③村内公共环卫设施；④村内公共绿化等。
    新农村建设一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接，既要防止对已建成的项目出现重复补助和奖励，也要防止符合奖补条件的一事一议建设项目出现奖补遗漏和空白。对程序不到位、扩大议事范围、提高筹资筹劳标准以及举债兴办的村内公益事业等项目，财政不得给予奖补。
    （三）一事一议财政奖补标准。我县是国家扶贫开发工作重点县，按照省政府规定，原则上不得向农民筹资，鼓励农民筹劳开展村内一事一议公益事业建设，县财政按试点村每村3万元至10万元进行奖励补助。
    四、财政奖补工作程序
    一事一议财政奖补工作程序坚持“自下而上、先批后筹、先筹后建、先建后补”的原则，具体程序如下：
    （一）村申请。村级一事一议项目建设按照《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）》（湘政发〔2005〕17号）规定的程序执行。项目完成后，由村民委员会向乡镇政府提出奖补申请，并填报以下资料：《隆回县村级公益事业一事一议财政奖补项目情况表》（附表一）、《一事一议财政奖补项目施工前后对照表》(附表二)、《一事一议财政奖补项目决算表》(附表三)、《一事一议财政奖补项目竣工验收表》(附表四)、《一事一议财政奖补资金申请表》(附表五)，开展了农村一事一议公益事业建设筹资筹劳的村，应同时报送：一事一议筹资筹劳到位情况；村民表决的签字记录；财政部统一监制的“湖南省农村公益事业筹资专用收款收据”及收入缴款凭证的存根等。
    （二）乡镇初审。乡镇政府收到申请后，深入村逐项目审核其筹资程序、额度、用途等是否符合筹资政策规定；有无变相以资代劳，是否按程序进行了一事一议；筹资款是否实行了公示，是否全额收取并存入专户；项目是否竣工并合格，决算是否真实。符合相关规定并集体研究同意后，将审核意见连同申报材料分别报送县财政和县农民负担监督管理部门。
    （三）县审批。县财政和县农民负担监督管理部门收到乡镇的申报资料后，按职责复审，组成联合验收组，实地勘查，在乡镇上报的《一事一议财政奖补资金申请表》上签署验收意见，报县农村公益事业建设一事一议财政奖补领导小组审批。
    村级一事一议筹资筹劳由村申请，乡镇人民政府初审，县级农民负担监督管理部门审批。经审核批准的筹资筹劳方案一式五份，村留一份作为筹资筹劳的依据，乡镇政府和县级农民负担监督管理部门各执一份存档，乡镇、县级财政部门各执一份作为村申请奖补资金的依据。
    （四）资金拨付。县财政根据县农村公益事业建设一事一议财政奖补领导小组的审批意见将奖补资金拨付到乡镇财政所结算户，再由乡镇财政所拨付到所属对应村。
    五、实施步骤
    1、宣传发动阶段（9月5日前）。召开动员会议，传达贯彻湘财综改 [2009]3号精神，统一思想，明确目标任务，对试点工作进行全面部暑。
    2、确定试点范围（9月14日前）。2009年县里确定200个试点村。9月10日前各村委会在广泛听取村组干部、党员和村民代表意见的基础上，结合本村实际和一事一议筹补资金额度，确定村级一事一议建设申报项目；9月12日前村委会向乡镇人民政府报送项目申报材料，由乡镇人民政府进行初审并汇总；9月14日前乡镇人民政府向县农村公益事业建设一事一议财政奖补领导小组申请审定批复财政奖补项目。
    3、项目报批阶段（9月18日前）。县一事一议财政奖补工作领导小组审批落实试点村一事一议建设项目，制定《隆回县新农村建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》，报送省农村综合改革领导小组办公室审批。
    4、项目实施阶段（2009年12月底）。县农村公益事业建设一事一议财政奖补领导小组在9月底将项目审定结果通知到乡镇。各乡镇根据县农村公益事业建设一事一议财政奖补领导小组审定的一事一议财政奖补项目，全面组织实施建设。
    5、检查验收阶段（2009年12月中旬至2010年1月上旬）。项目竣工后，由项目村向乡镇人民政府提出验收申请，乡镇人民政府对项目的筹资情况、工程质量情况进行前期验收，并将验收结果上报县综改办。对于重点项目，县人民政府将组织县财政局、县农民负担监督管理部门、县水利局、县林业局等部门进行专项验收。验收合格后，县财政与筹资主体办理资金结报手续。
    六、主要措施
    1、提高认识，加强领导。全省开展新农村建设一事一议财政奖补试点工作，这对我县来说，机遇难得，责任重大。各级各部门必须高度重视，加强领导，协调配合，认真贯彻落实试点工作的各项任务。
    2、明确职责，齐抓共管。县人民政府要加强一事一议财政奖补试点工作的组织规划、指导协调和监督管理；乡镇人民政府要加强农村基层组织建设，做好具体组织协调工作；村支两委要发挥好带头和表率作用，发动和组织村民开展一事一议；财政部门主要负责财政奖补政策的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导基层开展财政奖补工作；农民负担监管部门主要负责一事一议制度的完善，一事一议筹资筹劳项目审批，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作和对农民筹资筹劳的管理；相关部门要积极支持、指导一事一议建设项目的规划、设计和施工，加强对财政奖补工作的检查和监督，对群众举报和违反相关政策的问题，要及时查处。
    3、宣传引导，营造氛围。充分运用广播、电视、会议、宣传栏、标语等多种方式开展广泛宣传，让农民群众知道开展村级公益事业一事一议财政奖补试点是党和政府关心“三农”，加大财政资金向“三农”投入的重大举措，是加快推进村级公益事业建设的有效途径。
    4、科学规划，有序推进。各乡镇村要结合本地实际，科学制定一事一议项目规划，优先考虑村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目。县政府要结合全县农村经济社会发展总体规划、新农村建设规划，有计划、有步骤、有重点地建立村级一事一议建设项目库，严格审批一事一议项目规划。
    5、完善民主议事机制。按照《国务院办公厅关于转发农业部〈村民一事议筹资筹劳管理办法〉的通知》（国办发〔2007〕4号）和《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）》（湘政发〔2005〕17号）精神，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，细化管理措施，正确引导农民出劳。所有一事一议财政奖补项目必须成立由村民代表参加的项目理事会，由理事会负责全程管理和监督。乡镇政府和村级组织不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得强制农民以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成固定收费项目、加重农民负担。
    6、建立健全奖补资金监管制度。建立财务公开制度，财政奖补项目建设内容、农民筹劳数量、财政奖补金额等应作为财务公开内容，及时向村民公布。建立项目公示制，全面公开财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，将奖补项目的资金、实物、农民出工的安排使用情况进行公示，接受村民和社会的监督。建立档案管理制度，乡镇要将村民一事一议筹劳会议记录、村民签字情况、筹劳方案、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档，对重点奖补项目，县里也要建档立册。建立监督检查制度，充分利用“金财工程”等信息网络平台，加强对财政奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。县农村公益事业建设一事一议财政奖补领导小组办公室和农民负担监督管理办公室要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行定期检查。
    7、整合资金，加大投入。县政府将积极争取国家和省财政资金支持，进一步加大财政支农资金整合力度，建立专项补助资金，投入村级公益事业建设。切实加强新农村建设一事一议财政奖补项目与其他支农项目的政策衔接，既确保项目村一事一议财政奖补资金及时足额到位，又防止财政重复多头补助。
    8、加强督查，实行奖惩。县新农村建设一事一议财政奖补工作领导小组办公室对试点工作开展情况，采取不同方式进行督查，督查结果与后续项目安排挂钩。对工作开展得好、程序规范、成效明显的乡镇、村，后续项目安排时优先；对工作开展不力、程序不规范、成效不明显的乡镇、村，少安排或不安排后续项目资金。对弄虚作假、骗取财政奖补资金，多头套取财政支农资金的，依法依规查处。
    9、大胆探索，认真总结。积极推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高项目的使用效率和养护水平，探索建立农村公益设施运行维护新机制。
    七、组织领导
    县成立新农村建设一事一议财政奖补工作领导小组，负责统筹推进财政奖补试点各项工作。领导小组下设办公室，办公地点设县财政局。从财政、减负办等部门抽调专职人员，集中办公，具体负责组织实施试点的各项工作。乡镇应成立由乡镇长任组长，分管财税、农业的副乡镇长任副组长，财政、农经、水利、林业等站所负责人为成员的工作机构，明确专职人员，负责辖区范围内新农村建设一事一议财政奖补工作的具体组织和协调工作，确保按时完成一事一议财政奖补试点各项工作任务。

    附件：1、《隆回县村级公益事业一事一议财政奖补项目情况表》（附表一）
    2、《一事一议财政奖补项目施工前后对照表》(附表二)
     3、《一事一议财政奖补项目决算表》(附表三)
    4、《一事一议财政奖补项目竣工验收表》(附表四)
    5、《一事一议财政奖补资金申请表》(附表五)


    附表一：

    隆回县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目情况表

     乡镇（公章） 　 年 月 日 　 单位:个、亩、元、个工日
    序号 试点村基本情况 项目情况 奖 补 资金额度 乡镇财政所长 村支部书记
     村 名 农业人口 劳动力 项目内容 农民筹资 农民筹劳 其他资金 姓 名 联系电话 姓 名 联系电话

    合计 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
    1 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
    2 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
    3 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
    4 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
    5 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
    6 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
    7 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
    8 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
    9 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
    10 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

     填报说明: 项目内容为：道路、桥涵、水渠、堰塘、机电井、环境卫生设施、植树造林、农民集中居住点公共配套、其他。
     乡镇长(签字)： 填报人(签字):

    附表二：
    隆回县一事一议财政奖补项目施工前后对照表
    单位（公章）： 乡镇 村 年 月 日
    项目名称 　 总投资 　
    详细地址 　
    建设前基本状况:
    贴五寸照片
    建设后基本状况:
    贴五寸照片
    注：此表一式三份，村、乡镇、县综改办一份。
    村主任（签字）： 填报人（签字）：

    附表三：
    隆回县一事一议财政奖补项目竣工决算表
     单位： 元
    单位名称 　 　 　 　 　 　 　 　
    详细地址 　 　 　 　 　 　 　 　
    农业人口 　 　 　 耕地面积 　 　 　 　
    项目名称 　 　 　 批准文号 　 　 　 　
    奖补项目类别 　 　 　 总投资额 　 　 　 　
    项目投资情况 预算金额 　 中标金额 　 　 　 　
     决算金额 　 其中:已付款 　 　 　 　
    筹资筹劳情况 合计金额(实际数) 　 　 　 　 　
     筹资标准 (元/人) 　 应筹资金 　 实际到位 　 　
     工日折资标准(元/人) 　 应筹资金 　 实际到位 　 　
     社会捐赠 　 其他 　 　 　 　
    参加决算人员(签名): 　 　 　 　 　 　
    　 　
    　 　 　 　 　 　 　 　 　
     单位公章：

     年 月 日
    备注：此表一式三份，村、乡镇、综改办各一份。


    附表四：
    隆回县一事一议财政奖补项目竣工验收表
     　 单位： 元
    项目名称 　
    批准文号 　
    详细地址 　
    项目总投资 　
    筹资情况 合计金额(实际数) 　
     一事一议筹资标准(元/人) 　 应筹资金 　 实际到位 　 　 　
     筹劳 　 社会捐赠 　 其他 　 　 　
    项目实施情况： 　 　 　 　 　 　 　 　 　
    　 　
    　 施工单位（签章） 　
    　 　 　 　 年 月 日 　
    群众监督小组意见： 　
    　 　
    　 群众签名： 　
    　 年 月 日 　
    乡镇初审意见： 　 　 　 　 　 　
    　 　
    　 　
    　 单位公章： 　
    　 　
    　 年 月 日 　
    综改办复审意见： 　 　 　
    　 　
    　 　
    　 单位公章： 　
    　 　
    　 　 　 年 月 日 　

    备注：此表一式三份，村、乡镇、综改办各一份。



    附表五：
    隆回县一事一议财政奖补资金申请审批表
    单位（公章）： 乡镇 村 年 月 日 单位： 元
    项目名称 　 　 　 　 　 　 　
    批准文号 　 　 　 　 　 　 　
    详细地址 　 　 　 　 　 　 　
    项目总投资 　 其中：一事一议筹资资金 　 　
    中标价格 　 　 决算（审计）价格 　 　
    申请金额 　
    施工单位（公章）： 累计已付工程款 　
    　 　 开户行 　
    　 负责人：
     银行帐号 　
     　 年 月 日 　 　 　 　 　
    乡镇初审意见： 　 　 　 　 　
    　 　
    　 　
    　 单位公章：
    　
    　 　 　 年 月 日
    综改办复审意见： 　 　
    　 　
    　 　
    　 　
    　 单位公章：
    　
    　 　 　 年 月 日
    备注：此表一式三份，村、乡镇、县综改办各一份。同时附：项目合同、项目预算方案、项目决算表、筹资情况说明（筹资方案、收据等复印件）

    村主任（签字）： 填报人（签字）：

    主题词：农村 一事一议△ 补助 试点 通知
    抄送：县委各部门、县人民武装部
     县人大常委会办公室、县政协办公室、县人民法院、
    县人民检察院 共印120份
    隆回县人民政府办公室 2009年9月14日印发

yuanshishu

不知道能不能这样去做还是未知数？

王老五

做为农民，，能知道上面的政策就不错了，，
只怕上面的政策根本无法知晓